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重磅政策

銀監(jiān)會首次對監(jiān)管組織架構進行重大改革。原非銀部分離出信托部，專司對信托業(yè)金融機構的監(jiān)管職責；原銀行二部中分離出城商行監(jiān)管部，負責對城商行、城市信用社和民營銀行的監(jiān)管。

成立近12年來，銀監(jiān)會首次對監(jiān)管的組織架構進行重大改革。

1月20日，銀監(jiān)會宣布，在不新增機構和人員編制的前提下，將機構和人員編制向前臺監(jiān)管部門傾斜，調整后內設22個部門中，監(jiān)管部門由11個增加到17個，占部門總數的77.3%，監(jiān)管部門處室由85個增至109個，占比77.9%。

改革的主要內容包括，撤銷培訓中心、信息中心兩個部門；原非銀部分離出信托部，專司對信托業(yè)金融機構的監(jiān)管職責；原銀行二部中分離出城商行監(jiān)管部，負責對城商行、城市信用社和民營銀行的監(jiān)管。

此外，專設普惠金融部，牽頭推進銀行業(yè)普惠金融工作，包括小微、三農等薄弱環(huán)節(jié)服務和小貸、網貸、融擔等非持牌機構監(jiān)管協調方面的抓總職責。

一位接近銀監(jiān)會的人士向21世紀經濟報道表示，“人事方面的安排也會很快就定下來，目前司局級的人事安排暫未確定，處級以下的保持不變。因為處室跟職能走，一般是整個劃轉到新部門。”

按照銀監(jiān)會的安排，此次監(jiān)管架構改革設有一個月過渡期。銀監(jiān)會稱，過渡期內，各部門按照原有分工，繼續(xù)履行與有關部委溝通聯系、受理市場準入事項等職責。

新設信托部、城商行部

銀監(jiān)會此次機構調整的總體思路是，“按監(jiān)管規(guī)則制定與執(zhí)行相分離、審慎監(jiān)管與行為監(jiān)管相分離、行政事務與監(jiān)管事項相分離、現場檢查與監(jiān)管處罰相分離的思路，從規(guī)制監(jiān)管、功能監(jiān)管、機構監(jiān)管、監(jiān)管支持四個條線，對內設機構重新進行了職責劃分和編制調整”。

本次機構調整突出了監(jiān)管主業(yè)，資源向一線監(jiān)管部門傾斜，而輔助的部門中，辦公廳等綜合部門減少處室編制，人事部新增職責而未增加編制。

相關人士表示，“銀監(jiān)會成立10多年來，銀行業(yè)在資產規(guī)模和業(yè)務復雜程度等方面發(fā)生巨大變化，特別是中小銀行和非銀行金融機構穩(wěn)步發(fā)展，為實體經濟提供了多層次、多元化的金融服務。銀行業(yè)的改革創(chuàng)新發(fā)展迫切要求監(jiān)管部門提升專業(yè)化監(jiān)管水平”。

針對近年來快速發(fā)展的信托業(yè)和城商行，銀監(jiān)會此次單獨設立了專業(yè)的監(jiān)管部門。其中，原非銀部分離出信托部，專司對信托業(yè)金融機構的監(jiān)管職責；原銀行二部中分離出城商行監(jiān)管部，負責對城商行、城市信用社和民營銀行的監(jiān)管。

此外，其他銀行業(yè)的監(jiān)管部門也按監(jiān)管職責內容重新命名。比如，銀行監(jiān)管一部，更名為“大型商業(yè)銀行監(jiān)管部”；銀行監(jiān)管二部，為“全國股份制商業(yè)銀行監(jiān)管部”；銀行監(jiān)管三部，為“外資銀行監(jiān)管部”；監(jiān)管四部為“政策性銀行監(jiān)管部”；合作金融機構監(jiān)管部，為“農村中小金融機構監(jiān)管部”。

本次機構改革還改造了統計部、銀行業(yè)案件稽查局、融資性擔保業(yè)務工作部三個部門，設立審慎規(guī)制局，牽頭非現場監(jiān)管工作，統一負責銀行業(yè)審慎經營各項規(guī)則制定；此外，設立現場檢查局，負責全國性銀行業(yè)金融機構現場檢查。

為了強化小微、三農等薄弱環(huán)節(jié)服務和小貸、融資性擔保公司等非持牌機構監(jiān)管協調，新設銀行業(yè)普惠金融工作部，首次將P2P等互聯網金融納入監(jiān)管范圍。

放權地方銀監(jiān)局

銀監(jiān)會相關人士表示，“此次監(jiān)管架構改革的核心是監(jiān)管轉型。即向依法監(jiān)管轉，加強現場檢查和事中事后監(jiān)管，法有授權必盡責；向分類監(jiān)管轉，提高監(jiān)管有效性和針對性；向為民監(jiān)管轉，提升薄弱環(huán)節(jié)金融服務的合力”。本次監(jiān)管架構改革也為推進“檢查執(zhí)法”和“行政處罰”方面做了重大制度鋪墊。現場檢查局將整合銀監(jiān)會現場檢查力量，增強對違規(guī)經營行為和違法違規(guī)案件的查處力度，其他監(jiān)管部門不再承擔現場檢查職責。

為更好地實現各類銀行業(yè)金融機構公平競爭監(jiān)管的公平，本次機構調整還強化了制度頂層設計。審慎規(guī)制局將確保銀監(jiān)會各類審慎監(jiān)管規(guī)則標準統一，同時強化了政策研究局在銀行業(yè)全面深化改革的頂層設計與組織實施方面的牽頭職能。

此次改革另一大亮點是“簡政放權”，明確風險監(jiān)管主體職責，強化事中事后監(jiān)管。對于全國性機構，主要由總會各機構監(jiān)管部門承擔風險監(jiān)管主體責任，派出機構負相應監(jiān)管協助責任；對于地方性機構，總會僅對法人機構的新設籌建、市場退出、重組改制和破產重整進行審批，其他市場準入權力下放給銀監(jiān)局。

銀監(jiān)會還將分級建立“權力清單”、“責任清單”和“約束清單”三張清單以加強自我約束，強化監(jiān)管問責。